П А С П О Р Т
комплексної обласної програми
«Здоров’я Слобожанщини» на 2026 – 2028 роки
Ініціатор розроблення Програми Харківська обласна державна (військова) адміністрація
Дата, номер і назва розпорядчого документа про розроблення Програми (за наявності) та/або нормативно-правові підстави її розроблення Конституція України, Бюджетний кодекс України, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закон України «Про місцеві державні адміністрації», Закон України «Основи законодавства України про охорону здоров’я», Закон України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення», Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 68/2022 «Про утворення військових адміністрацій», Стратегія розвитку системи охорони здоров’я України до 2030 року, затверджена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 січня 2025 року № 34-р
Розробник Програми Департамент охорони здоров’я Харківської обласної державної (військової) адміністрації
Співрозробники Програми Структурні підрозділи Харківської обласної державної (військової) адміністрації, територіальні органи центральних органів виконавчої влади в Харківській області, органи місцевої виконавчої влади та органи місцевого самоврядування Харківської області (за згодою)
Відповідальний виконавець Програми Департамент охорони здоров’я Харківської обласної державної (військової) адміністрації
Учасники Програми Структурні підрозділи Харківської обласної державної (військової) адміністрації; органи місцевої виконавчої влади та органи місцевого самоврядування Харківської області (за згодою); територіальні органи центральних органів виконавчої влади в Харківській області (у межах компетенції); заклади охорони здоров’я, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Харківської області; комунальні заклади охорони здоров’я територіальних громад Харківської області (за згодою)
Термін реалізації Програми 2026 – 2028 роки
Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації Програми (кошти обласного бюджету), всього: 6 130 300,0 тис. грн, у тому числі за роками:
2026 – 2 036 800,0 тис. грн;
2027 – 2 046 500,0 тис. грн;
2028 – 2 047 000,0 тис. грн.
Обґрунтування проблеми
Охорона здоров’я як одна з ключових галузей гуманітарної сфери є прямо залежною від економічного та соціального благополуччя країни і разом із тим залишається вразливою до надзвичайних подій, які негативно впливають на здоров’я населення та можливість організації надання медичної допомоги, таких як війни чи збройні конфлікти.
Здоров’я населення є не лише показником сучасного соціально-економічного стану країни, а й запорукою її розвитку завдяки зростанню можливостей для реалізації індивідуального потенціалу громадян унаслідок збільшення тривалості та якості життя. Захист та заохочення материнства, охорона здоров’я матерів та дітей, гарантовані державою, необхідні для відтворення населення та відновлення людського потенціалу всієї країни.
Створення умов для ефективних і доступних медичних послуг та медичного обслуговування населення є конституційним обов’язком держави, а збереження, охорона та зміцнення здоров’я та благополуччя громадян – одним із ключових завдань та пріоритетів.
Після безпрецедентного тиску, якого зазнала система охорони здоров’я внаслідок пандемії гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, повномасштабне вторгнення рф в Україну, безумовно, відобразилося на стані функціонування системи охорони здоров’я.
Харківська область є прифронтовою областю, частина території якої окупована, а бойові дії тривають у більшості районів області, що обумовило виникнення комплексу нових завдань перед системою охорони здоров’я в регіоні.
Так, значні руйнування об’єктів – закладів охорони здоров’я, підвищення попиту громадян на окремі види медичної допомоги та послуги, які не були пріоритетними раніше, руйнування цивільної інфраструктури, що вплинуло на доступ до послуг, можливість дотримання маршрутів пацієнта та розподіл ресурсів збільшили навантаження на систему охорони здоров’я Харківської області до критичного. Розбудова та переосмислення систем психологічної та психіатричної допомоги, реабілітаційної допомоги також потребують комплексного ресурсного планування та підготовки.
Крім цього, в області надзвичайно гостро стоїть проблема із кадровим забезпеченням закладів охорони здоров’я, а саме – кадровий дефіцит, спричинений відтоком кадрів унаслідок збройної агресії рф.
Вказані проблеми галузі охорони здоров’я є непростими для вирішення, мають багатоаспектний комплексний характер, що обумовлює необхідність оновлення підходів до охорони здоров’я, розроблення й реалізації нових стратегій та програм. Покращення якості та доступності надання медичної допомоги можливе при впровадженні нових інноваційних методів діагностики та лікування, закупівлі сучасного медичного обладнання, а також збереження та зміцнення кадрового потенціалу. Реалізувати такі проєкти можливо лише за умови раціонального використання наявних фінансових та кадрових ресурсів, а також консолідації бюджетів різних рівнів.
Досвід розроблення та виконання впродовж останніх років органами місцевої виконавчої влади та органами місцевого самоврядування Харківської області комплексної обласної програми «Здоров’я Слобожанщини» (далі – Програма) переконливо свідчить про організаційну та економічну ефективність, яку забезпечує регіональна галузева централізація окремих заходів і концентрація ресурсів, що спрямовуються на забезпечення доступної, якісної та безоплатної медичної допомоги населенню територіальних громад Харківської області в умовах поступового створення «єдиного медичного простору».
Цю Програму розроблено з урахуванням сучасного стану системи охорони здоров’я у Харківській області, виокремлено основні напрями роботи щодо підвищення рівня доступності та якості медичної допомоги населенню Харківської області у 2026 – 2028 роках та визначено конкретні заходи по цих напрямах для досягнення мети.
Визначення мети Програми
Метою Програми є реалізація державної політики у сфері охорони здоров’я у Харківській області, зокрема забезпечення доступу населення до якісних медичних послуг, сталого функціонування закладів охорони здоров’я, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Харківської області, та розвиток системи охорони здоров’я в Харківській області з огляду на конкретні завдання соціально-економічного розвитку регіону в 2026 – 2028 роках та на підставі конкретних показників обласного бюджету Харківської області по галузі «Охорона здоров’я» на відповідний період.
Обґрунтування шляхів і засобів розв’язання проблеми
У Програмі визначено основні напрями роботи щодо підвищення рівня доступності та якості медичної допомоги громадянам – жителям Харківської області у 2026 – 2028 роках, передбачено конкретні заходи стосовно удосконалення якості та доступності надання спеціалізованої медичної допомоги, зокрема реабілітаційної допомоги, психологічної та психіатричної допомоги населенню Харківської області, удосконалення медичної допомоги матері та дитині, попередження материнської смертності, зниження кількості онкологічних хворих та своєчасного надання спеціалізованої медичної допомоги пацієнтам з онкологічною патологією, забезпечення профілактики, раннього виявлення ВІЛ-інфекції/СНІДу, удосконалення медичної допомоги при ендокринних захворюваннях, щодо протидії захворюванню на туберкульоз, покращення матеріально-технічної бази закладів охорони здоров’я, що знаходяться у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області тощо.
Підвищення рівня доступності та покращання якості медичної допомоги, надання безоплатних медичних послуг для населення передбачається забезпечити шляхом:
— планування відповідних обсягів фінансових ресурсів у межах обласного бюджету;
— розвитку сучасних технологій діагностики, лікування та реабілітації на базі закладів охорони здоров’я та закладів обласного підпорядкування;
— удосконалення надання первинної та спеціалізованої медичної допомоги громадянам у закладах охорони здоров’я, що знаходяться у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Харківської області, та комунальних закладах охорони здоров’я територіальних громад Харківської області, з урахуванням суттєвих нормативних змін щодо реформування галузі, зокрема її фінансування та оптимізації мережі закладів охорони здоров’я.
Механізм виконання Програми передбачає, зокрема реалізацію заходів щодо централізованого планування витрат на засадах програмно-цільового підходу з метою розвитку медичного обслуговування пацієнтів в умовах закладів охорони здоров’я, які надають первинну медичну допомогу, та закладів охорони здоров’я, які надають спеціалізовану медичну допомогу.
Видатки обласного бюджету відповідно до конкретних завдань і заходів цієї Програми плануються на рівні головних розпорядників та розпорядників бюджетних коштів (закладів охорони здоров’я, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Харківської області та фінансуються з обласного бюджету), за винятком передачі фінансових ресурсів на інший рівень управління та фінансування (передача цільових субвенцій тощо).
Перелік завдань і заходів Програми та результативні показники
Завдання і заходи Програми:
- Розроблення, з урахуванням реальних можливостей обласного бюджету на відповідний бюджетний період, системи конкретних заходів щодо розвитку окремих спеціалізованих служб, видів та профілів медичної допомоги комунальних закладів охорони здоров’я, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Харківської області, в окремих комунальних закладах охорони здоров’я територіальних громад Харківської області, а також закладах охорони здоров’я, які надають первинну медичну допомогу, з урахуванням нормативно визначених підходів держави до реформування галузі.
- Планування цільових видатків для досягнення мети та реалізації відповідних заходів Програми, насамперед оснащення обласних закладів сучасним медичним обладнанням; впровадження в цих закладах новітніх технологій діагностики, лікування та реабілітації хворих, зокрема
в умовах воєнної агресії російської федерації проти України; забезпечення доступності лікування пацієнтів високовартісними лікарськими засобами, витратними матеріалами та виробами медичного призначення, у тому числі для лікування гострих невідкладних станів та важких хронічних захворювань. - Планування взаємопов’язаних і скоординованих заходів щодо подальшого розвитку та удосконалення в районах Харківської області первинної медико-санітарної допомоги; зміцнення матеріально-технічної бази комунальних закладів охорони здоров’я, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Харківської області.
- Широке висвітлення у медіа досягнутих результатів при реалізації Програми.
- Розроблення проєктів відповідних змін та доповнень до Програми, з урахуванням конкретних пропозицій органів місцевої виконавчої влади та органів місцевого самоврядування Харківської області на наступні бюджетні періоди.
Результати реалізації Програми мають забезпечити:
- Підвищення впродовж 2026 року та наступних періодів рівня використання/впровадження сучасних технологій діагностики, доступності та якості лікування й реабілітації хворих, у тому числі в умовах воєнної агресії російської федерації.
- Зниження захворюваності та смертності населення за основними показниками.
- Виконання завдань інших обласних та державних програм по галузі «Охорона здоров’я», з урахуванням реальних можливостей обласного бюджету та особливостей регіональних пріоритетів.
- Реалізацію програми державних гарантій медичного обслуговування населення комунальними закладами охорони здоров’я Харківської області.
Обґрунтування обсягів та джерел фінансування
Реалізація Програми здійснюватиметься у три етапи: І етап – 2026 рік; ІІ етап – 2027 рік; ІІІ етап – 2028 рік.
Обсяги фінансування Програми становлять 6 130 300,0 тис. грн, у тому числі: у 2026 році – 2 036 800,0 тис. грн, у 2027 році – 2 046 500,0 тис. грн,
у 2028 році – 2 047 000,0 тис. грн..
Реальні обсяги фінансування заходів та завдань Програми за рахунок коштів обласного бюджету визначаються обласним бюджетом на відповідний бюджетний період, з урахуванням його реальних можливостей.
Координація та контроль за ходом виконання Програми
Координація діяльності щодо реалізації Програми покладається на Департамент охорони здоров’я Харківської обласної державної (військової) адміністрації.
Департамент охорони здоров’я Харківської обласної державної (військової) адміністрації виступає відповідальним виконавцем Програми та щороку до 15 квітня року, наступного за звітним періодом, інформує Харківську обласну раду про результати її виконання.
Контроль за ходом виконання Програми здійснює Харківська обласна рада.
